《淄博市國家工作人員“為官不為”行為問責暫行辦法》
來源:淄博廉政在線  發布時間:2015-08-06  瀏覽次數:
第一章 總則
       第一條  為進一步加強作風建設,把紀律和規矩挺在前面,糾正“為官不為”、懶政怠政行為,增強干部責任意識、擔當意識、服務意識,形成爭先進位、奮發有為的良好氛圍,根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等黨內法規和《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監察法》等國家法律法規,結合我市實際,制定本辦法。
       第二條  本辦法所稱國家工作人員,主要包括全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體的工作人員,具有或受委托行使公共管理和服務職能的單位、組織的工作人員,國有和國有控股企業及其分支機構的管理人員。
       第三條  本辦法所稱“為官不為”行為,主要指國家工作人員因履職不當、執行不力、擔當不夠、作風不嚴等造成不良影響及后果的行為。
       第四條  問責堅持實事求是、權責一致、依法有序、懲教結合的原則,做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序規范。
       第五條  問責按照干部管理權限實施。堅持黨管干部原則,有相應干部管理權限的領導機關是問責的決定主體,紀檢監察機關和組織人事部門依據工作職能履行有關職責。
 
第二章  問責情形
       第六條  對履職不當行為,有下列情形之一的,應當問責:
(一)對涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項,不按照規定程序和議事規則進行,造成嚴重后果的;
(二)對涉及人民群眾切身利益,或專業性較強的決策事項,不按照規定程序通過可行性評估和論證、聽證、專家咨詢等形式廣泛征求意見,造成嚴重后果的;
(三)對負面輿情重視不夠、處置失當,導致事態惡化造成惡劣影響的;
(四)在環境保護、安全生產、食品藥品安全等工作中,未嚴格按照有關法律法規和制度規定履行職責,或不及時采取防范和處置措施,發生損害國家、集體和群眾利益的;
(五)對群眾反映強烈、上級命令督查并要求整改的問題,或者本地區、本部門自查發現的問題,在職責范圍內不及時解決的;
(六)制定發布文件、政策等與上位法、上級政策相抵觸,或繼續使用已廢止的法律、法規、規章及其他規范性文件的;
(七)在行政收費過程中,不嚴格執行清單管理,巧立名目亂收費,或違反規定與中介機構掛鉤,強制服務并收費的;
(八)在行政檢查過程中,不按法定職責、權限、程序、時限實施檢查,或以檢查為名謀取私利的;
(九)在行政處罰過程中,下達或者變相下達罰沒指標,或處罰標準畸輕畸重,以罰代糾、以罰代管的;
(十)其他履職不當的問題。
       第七條  對執行不力行為,有下列情形之一的,應當問責:
(一)對上級決策部署傳達貫徹不及時、措施不得力、落實不到位,搞上有政策、下有對策,致使政令不暢,造成工作被動的;
(二)對上級確定的工作任務、工作目標以及交辦的重要工作,無正當理由未完成的;
(三)對簡政放權的措施不執行、緩執行、執行走樣,執行已取消和廢止的行政審批的;
(四)“權力清單”“責任清單”“負面清單”制度執行不到位的;
(五)黨務、政務公開工作執行不力,應公開的事項不公開或公開不及時、不真實、不全面,造成不良影響的;
(六)在執行黨風廉政建設責任制中,黨委(黨組)主體責任和紀委(紀檢組)監督責任履行不力,導致所在地區或單位發生嚴重違紀違法問題或區域性、系統性腐敗的;
(七)對上級領導批辦或上級交辦的督辦件、批示件等不受理、不辦理、緩辦理以及辦理質量不高,未按規定期限、要求報告或答復辦理情況,造成不良影響的;
(八)對各級黨代表、人大代表、政協委員提出的詢問、意見、建議、議案和提案,無正當理由,不按時辦理、反饋,或不兌現承諾的整改事項的;
(九)對下級請示報告未按規定及時批示、答復、處理,造成不良影響的;
(十)其他執行不力的問題。
       第八條  對擔當不夠行為,有下列情形之一的,應當問責:
(一)本位主義嚴重,部門利益至上,有利就爭,無利就推,致使上級工作部署落空,工作無法推進的;
(二)對上級黨委、政府確定的應由幾個單位共同辦理的工作事項,主辦單位不主動牽頭協調,協辦單位不積極支持配合,推諉扯皮,致使工作延誤的;
(三)工作中怕擔責任,拖延懈怠、推諉塞責,導致群體性、突發性事件處置不當,事態惡化的;
(四)對直接管轄的地區、部門、單位領導班子成員或下屬出現違紀違法行為或“為官不為”問題,怕得罪人,不認真查辦,應當處理而未處理,或者壓著不查、隱瞞不報的;
(五)對影響經濟發展環境、損害企業合法權益、妨礙社會管理秩序等違法行為不及時查處或查處不力的;
(六)對歷史遺留問題不管不問,推卸責任,造成惡劣影響的;
(七)其他擔當不夠的問題。
       第九條  對作風不嚴行為,有下列情形之一的,應當問責:
(一)工作紀律松弛,遲到早退、擅離崗位或無正當理由不參加會議,影響工作的;
(二)無故曠工、因公(私)外出請假期滿無正當理由逾期不歸,影響工作的;
(三)工作時間玩游戲、炒股、聊天、購物等從事與工作無關的事情的;
(四)對管理和服務對象態度冷硬、作風粗暴,造成不良影響的;
(五)不執行首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制等,造成不良影響的;
(六)言行不當,行為失范,在社會上造成不良影響的;
(七)其他作風不嚴的問題。
 
第三章  問責方式 
       第十條  問責方式主要包括:
(一)責令作出書面檢查;
(二)通報批評;
(三)責令公開道歉;
(四)停職檢查;
(五)調離工作崗位;
(六)引咎辭職;
(七)責令辭職;
(八)免職;
(九)辭退。
 以上問責方式根據具體問責情形可以單獨使用,也可以合并使用。
       第十一條  問責實施中,問責對象屬于黨員干部的,首先依據有關規定給予黨紀政紀處分,然后根據具體問題情形使用上述問責方式;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。
       第十二條  問責方式根據被問責情形的情節、損害和影響程度確定:
(一)情節較輕,損害和影響較小的,責令作出書面檢查、通報批評;
(二)情節較重,損害和影響較大的,責令公開道歉、停職檢查、調離工作崗位;
(三)情節嚴重,損害和影響重大的,責令引咎辭職、責令辭職、免職、辭退。
       第十三條  已調離崗位的國家工作人員在原任職期間存在問責情形的,應追蹤問責。
       第十四條  問責結果納入考核評優、干部選拔任用中。
(一)受到通報批評(含)以上問責,以及一年內受到責令作出書面檢查兩次以上的,被問責對象在本單位機關干部大會上作深刻檢查;
(二)受到責令公開道歉(含)以上問責的,取消被問責對象當年度考核評優和評選符合中央、省規定精神的各類先進的資格;
(三)受到停職檢查問責的,一般不超過6個月,期滿后,根據個人表現、群眾意見和組織考核的情況,由干部任免機關決定其是否恢復履行職務;
(四)受到調離工作崗位問責的,一年內不得提拔;
(五)受到引咎辭職、責令辭職、免職問責的,一年內不安排職務,兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務。
       第十五條  有下列情形之一的,應當對單位主要領導、分管領導問責:
(一)工作人員受到責令公開道歉以上問責的,應對單位分管領導責令作出書面檢查或通報批評;
(二)一年內本單位人員三人次(含)以上受到問責的,應對單位主要領導責令作出書面檢查或通報批評; 
(三)未按有關規定建立健全各項規章制度,或對有關規定和制度執行、監督不力,致使本單位出現“為官不為”問題,造成不良影響的,應對本單位主要領導、分管領導問責。
    本條款所稱的本單位是指本級機關單位,不含下屬單位或本系統的其他單位。
       第十六條  有下列情形之一的,可以從輕或免予問責:
(一)積極配合問責調查,主動承認錯誤并且承擔責任的;
(二)主動采取措施,有效避免損失或者挽回影響的;
(三)因管理或服務對象弄虛作假,致使國家工作人員無法正確履行職責的;
(四)因適用的法律、法規、規章、政策和有關內部管理制度未作出具體、詳細、明確規定或要求,無法認定責任的;
(五)因意外事件或不可抗力因素,致使國家工作人員難以履行職責的;
(六)其他可從輕或免予問責的。
       第十七條  有下列情形之一的,應當從重問責:
(一)干擾、阻礙問責調查的;
(二)弄虛作假、隱瞞真相、欺騙對抗調查的;
(三)利用單位職權、利用自身職責以及地位的影響打擊、報復、威脅、陷害調查人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關人員的;
(四)拉攏、收買調查人員的;
(五)受到問責后,無正當理由拒絕接受問責決定的;在職人員受到停職檢查或者調整工作崗位處理后,不服從其他工作安排的;
(六)一年內出現三次(含)以上被問責的;
(七)其他應從重問責的。  
 
第四章  問責程序
       第十八條  問責一般按照下列程序進行:
(一)紀檢監察機關在紀律審查、行政監察工作中,發現“為官不為”問題線索的,按照權限和程序進行調查,經查屬實的,向問責決定機關提出問責建議;涉嫌違紀的,依紀依規作出處理。
(二)組織人事部門在干部監督工作中,發現“為官不為”問題線索的,按照權限和程序進行調查,經查屬實的,向問責決定機關提出問責建議;涉嫌違紀的,移交紀檢監察機關處理。
(三)司法機關、審計部門或其他部門在工作中,發現“為官不為”問題線索的,按照有關規定移交紀檢監察機關進行調查,經查屬實的,由紀檢監察機關向問責決定機關提出問責建議;涉嫌違紀的,依紀依規作出處理。
(四)對問責對象有干部任免權的部門單位在工作中發現“為官不為”問題,事實清楚、情節簡單的,依據事實可直接作出問責決定;涉嫌違紀的,移交紀檢監察機關處理。
       第十九條  問責決定機關作出問責決定前,應當充分聽取問責對象的陳述和申辯,并且記錄在案;對其合理意見,應當予以采納。作出問責決定時,需制作問責決定書,及時送達被問責人員本人,確保問責決定落實。
       第二十條  被問責對象對問責決定不服的,可在收到問責決定之日起15個工作日內向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴之日起30個工作日內,作出維持、更改或撤銷問責決定的書面決定,并告知申訴人及其所在單位。申訴期間,不停止原問責決定的執行。
       第二十一條  問責決定以適當方式向社會公開或者在單位公布。給予責令公開道歉(含)以上問責的,按照干部管理權限,由組織人事部門將被問責人員的有關問責材料歸入其個人檔案,涉及問責對象評先評優、提拔、調整的,由組織人事部門負責落實,落實情況反饋問責決定機關。
       第二十二條  對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員實行問責,按照有關法律規定程序辦理。
       第二十三條  參與調查人員辦理的問責事項與本人或者其近親屬有利害關系的,應當回避。
       第二十四條  參與調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守,導致調查出現錯誤或者失誤,致使作出錯誤問責決定的,應當依照有關規定追究責任。 
 
第五章  附則 
       第二十五條  法律、法規、規章等對相關問責另有規定的,從其規定。
       第二十六條  本辦法由中共淄博市委、淄博市人民政府負責解釋,具體解釋工作由市委辦公廳、市政府辦公廳商市紀委、市委組織部、市監察局、市人力資源和社會保障局承擔。
       第二十七條  本辦法自印發之日起施行。
              (摘自市委辦公廳、市政府辦公廳7月29日淄辦發【2015】30號文件)
上一篇:我市舉行《淄博市國家工作人員“為官不為”行為問責暫行辦法》新聞發布會            下一篇:高青:“54321工作法”嚴防違規操辦“升學宴”




關閉
超级大乐透开奖结果查