張成利:打造廉潔村居 助力鄉村振興的實踐與思考
來源:淄博廉政在線  發布時間:2019-11-05  瀏覽次數:

       實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。推進全面從嚴治黨向基層延伸,打造“廉潔村居”關系鄉村振興戰略的實施。近年來,臨淄區紀委區監委深入學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神,著力在打造“廉潔村居”上下功夫,從管住村居“錢袋子”入手,扎實推進全面從嚴治黨向基層延伸,凈化基層政治生態,為鄉村振興戰略在基層落地落實營造良好的實施環境。

       一、主要做法

       (一)抓重點破難點,管住村居“錢袋子”

       從近幾年查處的農村基層黨員干部違紀違法案件來看,基層“微腐敗”問題集中于村級財務管理上,多表現為:坐收坐支、虛報冒領、截留私分、私自挪用、私設賬戶、弄虛作假、賬外墊支、虛假墊支、白條入賬等等。這些違紀違法問題利用了村級財務管理上的漏洞,損害了全體村民的利益,嚴重阻礙了村集體經濟的發展,形成了很多不穩定因素。從統計數據來看,自2017年至今,臨淄區紀委區監委接收的與農村黨員干部相關的信訪舉報件中,80%是村居財務管理使用方面的問題;查處的151起村居黨員干部違紀違法案件中,與村居財務管理使用相關的問題有115起,占比76.1%。可見,村居財務管理使用問題已經成為村居“微腐敗”的主要原因。如何有效堵塞漏洞,規范村居財務管理,成為防范“微腐敗”,打造“廉潔村居”,助力鄉村振興的重中之重。

       2018年,臨淄區紀委區監委在深入調研和開展先行試點的基礎上,制定出臺《村級財務管理“三項紀律”》。針對坐收坐支、截留私分、私設賬戶、私自挪用等問題,規定各村居所有的收入支出必須實行銀行賬戶收支制度,全部納入村賬統一管理。每個村居只能以村集體名義開設一個銀行賬戶和一個村級公務卡,所有收入直接存入村居銀行集體賬戶。村居零星開支使用村級公務卡支付,刷卡消費時取得合法有效的原始憑證和銀行卡簽購單才能入賬,其他較大額支出全部通過村賬戶集中支付,嚴禁現金收支,嚴禁設立“賬外賬”,實現了村級財務統一管理,各項收支全程不走現金,“不見錢兒”;針對賬外墊支、虛假墊支、白條入賬等問題,實行村干部為村集體墊支費用必須經片總支書記和鎮長(主任)批準制度。墊支資金轉入村集體賬戶后再統一支出,并納入村賬統一管理。嚴禁私自墊支,嚴禁賬外墊支、賒欠;針對村級財務不公開、假公開、公開不到位的問題,規定村居財務收支情況必須每月、逐筆逐項向村民公開,嚴禁不公開、假公開。

       加大對“三項紀律”的執行情況監督檢查力度,截至目前,已開展6輪檢查,責令整改問題141個,對35名相關人員進行責任追究。違反“三項紀律”的情況逐漸減少,村級財務日益規范。

       (二)出點子壓擔子,牽牢責任“牛鼻子”

       強化農村基層黨風廉政建設,需要多部門各負其責、協同推進,需要鎮、街道黨(工)委、紀(工)委充分發揮主體責任和監督責任。區紀委區監委始終拉緊責任鏈條,在責任落實上“出點子”、“壓擔子”,督促相關職能部門履職盡責,推進全面從嚴治黨落地落實。

       一是督促建立農村集體“三資”監管平臺。充分發揮“監督的再監督”職責,督促區農業農村局開發建設農村集體“三資”監管平臺。該平臺是集村級資金使用審批、監管、公開于一體的系統,包括銀農直聯、資金審批等模塊。通過銀農直聯系統,將各村居賬戶與鎮、街道農村集體“三資”代理中心總賬戶直接關聯,村居支出不論額度大小,全部通過銀行系統,全程無現金收支。對較大額度支出由村居發起申請,鎮(街道)農村集體“三資”代理中心主任、片區書記、鎮長(主任)三級負責人通過資金審批系統逐級審簽后,農村集體“三資”代理中心出納方可實行網上轉賬,實現了村居資金使用嚴格審批監管、村居干部不經手現金、收支來往留痕可查的目的。

       二是推出“齊農通”村務公開微信公眾號。“齊農通”整合了全區所有村居的財務收支明細信息。村級收支經審批后,由相關人員將收支明細和原始憑證拍照上傳至農村集體“三資”監管平臺,由平臺自動推送至“齊農通”,向全社會公開,接受群眾監督。目前,“齊農通”微信公眾號已對2018年以來全區所有村居收支明細、原始憑證等進行公開。

       三是強化“兩個責任”,壓實“小微權力”監管職責。將落實黨風廉政建設責任制作為重點內容,由區紀委區監委領導班子成員與各鎮(街道)黨政一把手開展廉政談話,進一步傳導壓力、夯實責任。將“兩個責任”落實情況納入區委巡察工作重點,對巡察中發現的黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題,在全區范圍內開展全面對照檢查整改。強化對鎮(街道)的黨風廉政建設責任制考核,將村居黨員干部廉政情況作為鎮(街道)全面從嚴治責任落實情況的重要考核指標,對考核名次靠后的鎮(街道)黨(工)委、紀(工)委主要負責人進行廉政約談。

       (三)零容忍強震懾,種好監督執紀“責任田”

       始終將群眾身邊的不正之風和腐敗問題作為監督執紀工作重點,持續強化監督執紀,加大審查調查力度,不敢腐的震懾作用不斷顯現。加強農村黨員干部信訪件排查力度,實行領導班子成員輪流接訪和疑難復雜信訪件掛包督辦制度;嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,今年以來共查處53件59人,給予黨紀政務處分38人,組織處理18人,移送司法機關3人;以“重在發現并推動解決問題”為原則,扎實做好村級巡察監督,注重歸納總結共性問題,推動全區面上的對照檢查整改,實現發現一類問題,推動一批整改,堵塞一項漏洞。2018年8月以來,共開展三輪對162個村居的巡察,占全區村居總數的35%。其中,前兩輪巡察45個村居,共發現問題601個,移交問題線索13條,推動解決共性問題18類;加大對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題通報曝光力度,先后通報56批81人。拍攝警示教育片《貪婪的代價》,對臨淄區齊陵街道聶仙村原黨支部書記崔云壇違紀違法案件進行深入剖析,組織700余名農村黨員干部集中觀看警示教育片,以身邊案教育身邊人。

       二、工作成效

       臨淄區打造“廉潔村居”系列措施的實施,在一定程度上遏制了基層“微腐敗”,堵塞了村居財務管理上的漏洞,增強了群眾的獲得感。主要表現為:

       在信訪數量上,一是反映村居干部違反財經紀律的信訪問題大幅下降。2018年至今,區紀委區監委收到涉及村居干部違反財經紀律的信訪舉報件約900件,其中涉及村居干部在“三項紀律”實施以后仍然違反財經紀律的舉報件共44件,占比僅為4.9%,二是今年以來,反映村居干部的信訪件占我委接收信訪件總量的比例有所下降。2016年至2018年,舉報村居干部信訪件占信訪總數的比例分別是80.8%、79.1%、83%。今年1-10月份,舉報村居干部信訪件占比為66.7%。

       在促進村干部廉潔用權上,降低了村干部貪腐風險,壓縮了權力尋租空間。以虛假墊支為例,在“三項紀律”出臺前,虛假墊支是嚴重的村級財務問題。有的村干部在墊支后,往往拖上幾年,等到有關人證書證散軼后,再以歸還墊支款為由實施貪污侵占。“三項紀律”出臺后,村干部為村集體墊支費用需經層層審批,增加了虛假墊支被查處的風險,大大降低了虛假墊支的可能性。目前,全區各村居村干部墊支量較“三項紀律”出臺前,減少了95%以上。

       在村居大額資金的使用上,規范了村干部的資金使用決策權。前期,有個別村居以村居自治和村民代表大會集體商議決定等理由,盲目投資、隨意支出,未經鎮街審批即私自開工上項目,既造成集體資產浪費,又不利于鎮街整體工作規劃。“三項紀律”的出臺,尤其是村級資金使用的三級簽字審批程序,從體制機制上賦予了鎮街領導和包片干部一定的審批管理權和資金使用監督權,使鎮街一級黨委政府能更好地監督村集體資金的使用和村居重大項目的實施,較好地避免了以往鋪張浪費、盲目投資等造成的集體資產流失。

       在凝心聚力上,凝聚了民心,維護了穩定。“三項紀律”的實行、“齊農通”微信公眾號的使用,使得群眾能隨時隨地看清集體資金的去向和使用過程,村居集體資金的管理使用更加公開、透明,有效維護了群眾的知情權、參與權、監督權。“三資”監管平臺銀農直聯機制實現了涉農惠農資金直接通過銀行點對點轉賬,斬斷了個別村居干部利用發放補助、征收費用等吃拿卡要、謀取私利的黑手,更好地保護了群眾的利益,群眾的心氣更順了,村級黨組織凝聚力、向心力進一步增強。

       三、工作打算

       下一步,臨淄區紀委區監委進一步圍繞制度保障、監督網絡、紀律保障、教育提醒四大方面,持續推進廉潔村居建設。

       一是加強制度建設,規范村居權力運行。結合農村集體“三資”監管,建立村居權力運行清單,明確村居干部權力邊界,規范權力運行流程,形成用制度管人、管事、理財、管物的長效機制,確保權力始終在陽光下運行。

       二是健全監督網絡,構建協同監督體系。強化紀律監督,對鎮(街道)紀(工)委、派出監察室的職責權限進行進一步規范,明確每項措施的運用對象、運用程序,嚴格落實區紀委區監委各紀檢監察室聯系指導各鎮(街道)和紀檢監察干部雙向掛職制度,督促鎮、街道紀(工)委充分發揮職能作用,加強日常監督。強化巡察監督,推進村居巡察全覆蓋。強化群眾監督,加大“齊韻清風”微信公眾號、“齊農通”村務公開公眾號等的宣傳力度,提高群眾知曉率,不斷拓寬群眾監督舉報渠道。加強與農業農村、審計部門協同配合,在對“三項紀律”進行聯合季度檢查的基礎上,適時引入審計監督。

       三是嚴肅執紀問責,強化“不敢腐”的震懾。結合“工作落實年”,深入開展扶貧領域腐敗和作風問題、民生領域侵害群眾利益問題以及涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題專項整治,扎實開展漠視侵害群眾利益問題專項整治,聚焦專項資金使用、“三資管理”等民生資金撥付使用環節的問題、聚焦發生在群眾身邊的不正之風和“微腐敗”問題,加強線索排查,加大監督執紀力度,著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。

       四是強化教育提醒,形成“不想腐”的自覺。對“三項紀律”執行情況、“三資”監管情況進行深入調研,及時解決出現的問題,選取正反兩方面典型,推廣經驗做法,遏制違規行為;選取近年來查處的群眾身邊不正之風和腐敗問題典型案例,開展警示教育。進一步加大通報曝光力度和頻次,對村居“微腐敗”問題點名道姓通報曝光;結合農村黨員干部工作實際,組織開展黨規黨紀、監察法等知識宣講,進一步提高農村黨員干部的紀律規矩意識。深化運用監督執紀“四種形態”,對苗頭性、傾向性問題開展談話提醒、約談函詢,抓早抓小、防微杜漸。(作者為臨淄區委常委、區紀委書記、區監委主任)

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